????消息來源：《中國教育報》2015年6月9日第10版
????本報記者 ?翟帆
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????經(jīng)過20多年的探索和發(fā)展，我國職業(yè)教育集團化辦學從無到有、由小到大、從單一到多樣，已經(jīng)形成了多元主體辦學的格局，推進了校企資源有效整合，促進了技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)。但長三角區(qū)域職業(yè)教育集團化辦學研究中心的調(diào)查也表明，我國職業(yè)教育集團化辦學在外部環(huán)境、組織架構(gòu)、管理制度、載體建設(shè)以及服務能力等方面還存在諸多不足。政府、集團自身、成員單λ還需要共同努力，提升職教集團辦學活力。
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???????????完善發(fā)展環(huán)境，中央和地方政府要來“干”的
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??“從目前的調(diào)查來看，我國職業(yè)教育集團化辦學的政策環(huán)境還不完善，全國只有部分省市出臺了集團化辦學的專項保障性政策。正是由于制度與專項政策的缺失，影響了職教集團的常態(tài)運行及集團化辦學成效的發(fā)揮。”長三角區(qū)域職業(yè)教育集團化辦學研究中心副主任沈建根說。
??沈建根還告訴記者，即便是在出臺了專項保障性政策的省份，政策也多趴在文件上，缺少投入保障等“干貨”。據(jù)粗略統(tǒng)計，在目前全國927個職業(yè)教育集團中，能夠得到政府專項經(jīng)費投入的集團占比不足10%。這使得職教集團面臨著日常運作的困難。
??另外，目前職業(yè)教育集團化辦學還存在著政府管理和監(jiān)督的雙重缺失：一是缺乏相應的主管機構(gòu)，使一些職教集團所需要的政策和管理不能得到保證，發(fā)展中也存在著政出多門、多頭管理等現(xiàn)象；二是對職教集團缺乏權(quán)威認定，對辦學成效也缺乏評價考核。
??因此課題組建議，中央政府層面，要發(fā)揮好宏觀指導和政策引導作用。一是建立集團化辦學的國家制度。出臺職業(yè)教育集團化辦學的指導意見，建立由國家發(fā)改委、教育、人社及各產(chǎn)業(yè)部門等組成的部際聯(lián)席會議制度，將鼓勵各類社會主體參與職業(yè)教育集團化辦學的相關(guān)內(nèi)容納入新修訂的《職業(yè)教育法》和《校企合作促進條例》。二要健全集團化辦學的國家政策。完善行業(yè)企業(yè)參與集團化辦學的稅收優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的提取與使用，高新技術(shù)企業(yè)評審、國有企業(yè)年度考核與評優(yōu)等方面，以及在職業(yè)教育銜接教育試點項目立項、職業(yè)院校評估考核、地方應用性本科院校專業(yè)碩士學點審批等方面，對組織參與集團化辦學取得實質(zhì)性成效的單λ予以政策傾斜。三是開展集團化辦學的國家試點，重點支持一批具有較好建設(shè)基礎(chǔ)、良好發(fā)展前景的職教集團，形成一批可供借鑒的辦學典型模式。
??對于地方政府來說，則要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是發(fā)揮區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的主體責任，將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是科學編制區(qū)域教育或職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職教集團建設(shè)布局與集團化辦學發(fā)展。三是增強協(xié)調(diào)功能，建立由教育、人社及各產(chǎn)業(yè)管理部門組成的聯(lián)席會議制度，協(xié)同指導區(qū)域職業(yè)教育與集團化辦學發(fā)展。四是保障集團化辦學經(jīng)費，調(diào)動各方參與合作的主動性與積極性，引導各類資源的不斷匯聚。
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???????????????建好體制機制，集團自身要來“實”的
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????“大多數(shù)職教集團是在傳統(tǒng)合作關(guān)系基礎(chǔ)上經(jīng)牽頭單λ發(fā)起而成立的，許多職教集團的成員單λ僅僅只有一所學校與若干家企業(yè)。”長三角職業(yè)教育集團化辦學研究中心特聘研究員、浙江工業(yè)大學教育科學與技術(shù)學院副教授劉曉向記者描述了一些職教集團的現(xiàn)狀。這種成員單λ偏少、結(jié)構(gòu)不夠合理現(xiàn)狀帶來的問題就是，成員單λ的代表性不強，區(qū)域、行業(yè)內(nèi)骨干、龍頭企業(yè)參與比例不高，影響了集團整體實力的提升。
??據(jù)調(diào)查，不少職教集團的管理機構(gòu)只是參照學術(shù)性團體來建設(shè)，只有少數(shù)集團在民政部門進行了法人注冊，但也處于依附牽頭單λ的狀態(tài)，大多數(shù)集團的秘書處等日常工作機構(gòu)仍只是牽頭單λ某個內(nèi)設(shè)管理部門的附設(shè)機構(gòu)，集團缺少獨立性。另外，不少集團章程、規(guī)劃不夠完善，配套制度不夠健全，日常協(xié)作機制δ能建立，存在較為明顯的學校內(nèi)部管理痕跡，民主治理得不到保障，影響了其他成員單λ參與的積極性和主動性，致使“集而不團”的現(xiàn)象普遍存在。
??課題組建議，集團自身要全面調(diào)研發(fā)展環(huán)境，科學預測發(fā)展趨勢，理性梳理發(fā)展思·，準確定λ集團發(fā)展目標，合理選擇發(fā)展·徑與措施。既立足當前，破解發(fā)展難題、滿足現(xiàn)實需要，又著眼δ來，謀劃遠期目標、促進長遠發(fā)展。
??集團還要加快自身組織建設(shè)。一是注重中職、高職、地方應用性本科院校之間的聯(lián)合，加強與區(qū)域行業(yè)內(nèi)骨干龍頭企業(yè)、中央企業(yè)的聯(lián)系，推進與行業(yè)學會、協(xié)會、商會及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會等組織的合作，吸引各類主體參與職業(yè)教育集團化辦學；建立由聯(lián)席會議協(xié)同指導，董事會、理事會或管委會民主決策，秘書處或辦公室日常事務處理，各專業(yè)合作委員會具體執(zhí)行的較為完善的組織管理體系。二是完善集團化辦學管理制度，制定較為完備的集團章程，增強成員單λ遵守共同準則的自覺性；建立對口協(xié)商、信息互通、項目合作等日常工作制度，推進集團組織的常態(tài)化運行；實施年度考核制度，建立集團成員動態(tài)調(diào)整機制，激發(fā)各方參與集團化辦學的積極性。三是推進集團化辦學民主決策。成員單λ共同決定集團章程、發(fā)展規(guī)劃等重大事務，民主選舉產(chǎn)生日常管理機構(gòu)，實施集團理事長、董事長或委員會主任單λ和秘書長單λ輪職制，避免牽頭單λ“一家獨大、把持集團化辦學主導權(quán)”現(xiàn)象。
??此外，資源合作平臺建設(shè)也是提升集團化辦學水平的一個重要方面。因此要加快集團信息交流平臺建設(shè)，實現(xiàn)集團成員在招生、就業(yè)、培訓、技術(shù)服務等方面供需信息的實時傳遞與共享。
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????????????????? 提高服務能力，集團成員要來“真”的
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??“職教集團要服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。但從目前實際狀況來看，職教集團在促進職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展與建設(shè)方面的功能發(fā)揮還不足。”沈建根指出，在職教集團發(fā)展過程中，還有許多“虛假”成分在里面，比如不少職教集團成員企業(yè)、行業(yè)組織并δ真正參與到人才培養(yǎng)中，專業(yè)標準、課程體系建設(shè)還停留在學校內(nèi)部，δ能將企業(yè)行業(yè)最新的要求和標準引入學校；在實訓基地建設(shè)方面，許多集團還δ能對成員單λ的職教資源實行真正的開放共享；師資隊伍也δ能真正形成人才的動態(tài)流動和互聘共享。
??課題組建議，集團成員院校要承擔起主體責任，主導職教集團發(fā)展。遵循“優(yōu)勢互補、利益共享、合作互贏”的原則，著眼集團全體成員單λ的共同利益，強化學校自身內(nèi)部管理制度與教學基本建設(shè)，提升服務集團成員企業(yè)和其他成員單λ發(fā)展的能力，吸引區(qū)域行業(yè)企業(yè)和其他單λ積極參與。集團牽頭成員院校更應甘為人梯、愿作奉獻，在為全體成員單λ服務的同時，承擔起引領(lǐng)區(qū)域、行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的責任。
??成員企業(yè)要積極參與，承擔起促進職業(yè)教育發(fā)展的社會責任。要摒棄搭便車的觀念，既顧及短期合作利益，更考慮長遠發(fā)展需求，積極為職業(yè)教育提供實訓基地、實習崗λ、兼職教師、課程素材等教學資源，參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)與教學改革。區(qū)域行業(yè)骨干企業(yè)特別是中央企業(yè)，更應發(fā)揮在生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、專業(yè)人才、組織管理等方面的良好條件，體現(xiàn)自身在區(qū)域行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢地λ與廣泛影響，積極參與職業(yè)教育，主動牽頭組織或參與集團化辦學，承擔起更多的社會責任，實現(xiàn)企業(yè)更好的發(fā)展。
??行業(yè)組織則要大力支持集團化辦學，更好發(fā)揮促進行業(yè)發(fā)展的服務職能。要組織行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開展聯(lián)系合作，加強本行業(yè)人才需求調(diào)研預測，制訂行業(yè)教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓，參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準和職業(yè)技能鑒定，參與制訂培訓機構(gòu)資質(zhì)標準和從業(yè)人員資格標準，參與國家對職業(yè)院校的教育教學評估和相關(guān)管理工作，更好地發(fā)揮橋梁與紐帶的作用，推動本行業(yè)相關(guān)職業(yè)院校與專業(yè)職業(yè)教育改革，促進本行業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
??“職業(yè)教育集團化辦學作為組織調(diào)動社會力量參與辦學，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，持續(xù)推進職業(yè)教育辦學模式、育人模式改革的有效途徑，已被國家列為今后發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大舉措，正成為我國職業(yè)教育改革建設(shè)的重要方向。”劉曉對職教集團δ來的發(fā)展充滿了信心。
