各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、國資委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資委、扶貧辦，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，加強協(xié)同配合，認真貫徹執(zhí)行。
教育部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 人力資源社會保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國務院國資委 國家稅務總局 國務院扶貧辦
2020年9月16日
職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃
（2020—2023年）
為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育，提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強，加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，更好地支撐我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）（以下簡稱“行動計劃”）。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高度重視、加快發(fā)展的工作方針，堅持服務高質(zhì)量發(fā)展、促進高水平就業(yè)的辦學方向，堅持職業(yè)教育與普通教育不同類型、同等重要的戰(zhàn)略定位，著力夯實基礎、補齊短板，著力深化改革、激發(fā)活力，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務能力，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和提高國家競爭力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐。
（二）主要目標
通過建設，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、同我國綜合國力和國際地位更加匹配，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備、制度更加健全、標準更加完善、條件更加充足、評價更加科學。
——職業(yè)教育發(fā)展制度基本健全，職業(yè)學校層次結(jié)構(gòu)合理，分類考試招生成為高職學校招生的主渠道，職業(yè)教育國家“學分銀行”投入運行。
——國務院有關(guān)部門協(xié)同配合、地方落實主責的職業(yè)教育工作機制更加順暢，政府行業(yè)企業(yè)學校職責清晰、同向發(fā)力，政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學格局更加穩(wěn)固。
——職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當、相互融通，職業(yè)學校辦學定位清晰，專業(yè)設置和人才供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，每年向社會輸送數(shù)以千萬計的高質(zhì)量技術(shù)技能人才。
——國家、省、校三級職業(yè)教育標準體系逐步完善，職業(yè)學校教學條件基本達標，評價體系更具職教特色，教師、教材、教法改革全面深化。
——職業(yè)學校辦學水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量整體提升，職業(yè)教育的吸引力和社會認可度大幅提高，有效支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略。
（三）基本原則
——育人為本，質(zhì)量為先。加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導，推進新時代職業(yè)學校思想政治工作改革創(chuàng)新。深化產(chǎn)教融合、校企合作，強化工學結(jié)合、知行合一，健全德技并修育人機制，完善多元共治的質(zhì)量保證機制，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
——固本強基，綜合改革。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力補短板、強弱項，夯實職業(yè)教育發(fā)展基礎。系統(tǒng)推進體制機制、教育教學、評價體系改革，為職業(yè)教育發(fā)展注入新動力，激發(fā)職業(yè)學校辦學活力。
——標準先行，試點突破。健全國家、省、校三級標準體系，完善標準落地的工作機制。以打造創(chuàng)新發(fā)展高地為抓手，推進關(guān)鍵改革，突破瓶頸制約，打造一批職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源和品牌，帶動職業(yè)教育大改革大發(fā)展。
——地方主責，協(xié)同推進。構(gòu)建政府行業(yè)企業(yè)學校協(xié)同推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新機制，強化省級政府統(tǒng)籌，加強計劃執(zhí)行的過程管理、檢查驗收和結(jié)果應用，確保各項改革措施取得實效。
二、重點任務
（一）落實立德樹人根本任務
1.推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦
以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進理想信念教育常態(tài)化、制度化，落實《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德建設綱要》，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。將勞動教育納入職業(yè)學校人才培養(yǎng)方案，設立勞動教育必修課程，統(tǒng)籌勤工儉學、實習實訓、社會實踐、志愿服務等環(huán)節(jié)系統(tǒng)開展勞動教育。加強職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為習慣培養(yǎng)，職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神等專題教育不少于16學時。加強藝術(shù)類公共基礎必修課程建設，強化實踐體驗，促進學生全面發(fā)展。加強職業(yè)教育研究，加快構(gòu)建中國特色職業(yè)教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系。
2.構(gòu)建職業(yè)教育“三全育人”新格局
加強黨委對學校思想政治工作的全面領導，落實全員全過程全方位育人，引導職業(yè)學校全面統(tǒng)籌各領域、各環(huán)節(jié)、各方面的育人資源和育人力量，教育引導青年學生增強愛黨愛國意識，聽黨話、跟黨走。引導專業(yè)課教師加強課程思政建設，將思政教育全面融入人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程。構(gòu)建省校兩級培訓體系，建立輔導員職務職級“雙線”晉升通道，推動輔導員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。加強中職德育工作隊伍建設，辦好中職學校班主任業(yè)務能力比賽。鼓勵從企業(yè)中聘請勞動模范、技術(shù)能手、大國工匠、道德楷模擔任兼職德育導師，建設一支閱歷豐富、有親和力、身正為范的兼職德育工作隊伍。將黨建和思想政治工作評價指標全面納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)質(zhì)量評價、人才項目評審、教學科研成果評估等。到2023年，培育200所左右“三全育人”典型學校，培育遴選100個左右名班主任工作室，遴選100個左右德育特色案例。
3.創(chuàng)新職業(yè)學校思想政治教育模式
加強中職學校思想政治、語文、歷史和高職學校思想政治理論課課程建設，開足開齊開好必修課程，按照規(guī)定選用國家統(tǒng)編教材。高職學校應當根據(jù)全日制在校生總數(shù)，嚴格按照師生比不低于1:350的比例核定專職思政課教師崗位，中職學校要加大專職思政課教師配備力度。實施職業(yè)學校黨建和思政工作能力提升計劃，開展德育管理人員、專職思政課教師培訓。改革思政課教師考核辦法，將政治素質(zhì)作為教師考核第一標準。遵循職業(yè)學校學生認知規(guī)律，開發(fā)遴選學生喜聞樂見的課程資源，因地制宜實施情景式、案例式、活動式等教法，建設學生真心喜愛、終生受益、體現(xiàn)職業(yè)教育特點的思政課程。持續(xù)開展職業(yè)學?！拔拿黠L采”系列活動。充分挖掘和利用地方、企業(yè)德育教育資源，鼓勵引導校企共建德育實踐基地。到2023年，培訓10000名左右德育骨干管理人員、思政課專任教師，遴選100個左右思政課教師研修基地，分級培育遴選1000個左右思想政治課教學創(chuàng)新團隊、10000個左右思想政治課示范課堂、10000個左右具有職業(yè)教育特點的課程思政教育案例。
（二）推進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
4.強化中職教育的基礎性作用
把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當。系統(tǒng)設計中職考試招生辦法，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。全面核查中職學?；巨k學條件，整合“空、小、散、弱”學校，優(yōu)化中職學校布局。結(jié)合實際，鼓勵各地將政府投入的職業(yè)教育資源統(tǒng)一納入中職學校（含技工學校、縣級職業(yè)教育中心等）調(diào)配使用，提高中職學校辦學效益。支持集中連片特困地區(qū)每個地市原則上至少建好辦好1所符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中職學校。建立普通高中和中職學校合作機制，探索課程互選、學分互認、資源互通，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的普職融通力度，發(fā)揮職業(yè)教育促進義務教育“控輟保學”作用。到2023年，中職學校教學條件基本達標，遴選1000所左右優(yōu)質(zhì)中職學校和3000個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)、300所左右優(yōu)質(zhì)技工學校和300個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)。
5.鞏固專科高職教育的主體地位
把發(fā)展專科高職教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。不限制?？聘呗殞W校招收中職畢業(yè)生的比例，適度擴大專升本招生計劃，為部分有意愿的高職（專科）畢業(yè)生提供繼續(xù)深造的機會。推動各地落實職業(yè)學校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。扎實推進中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，加強績效考核與評價，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓基地和技術(shù)技能創(chuàng)新平臺。探索高職專業(yè)認證。推進?？聘呗殞W校高質(zhì)量發(fā)展，遴選300所左右省域高水平高職學校和600個左右高水平專業(yè)群。
6.穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育
把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，暢通技術(shù)技能人才成長通道。穩(wěn)步推進本科層次職業(yè)教育試點，支持符合條件的中國特色高水平高職學校建設單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要和行業(yè)特點，適度擴大專業(yè)學位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模，推動各地發(fā)展以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。
（三）完善服務全民終身學習的制度體系
7.健全服務全民終身學習的職業(yè)教育制度
推進國家資歷框架建設，建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換機制。加快建設職業(yè)教育國家“學分銀行”，制定學時學分記錄規(guī)則，引導在校學生和社會學習者建立職業(yè)教育個人學習賬號，存儲、積累學習成果和技能財富。支持學校按照相關(guān)規(guī)則研制具體的學習成果轉(zhuǎn)換辦法，按程序受理學分兌換申請，符合條件的學生可免修部分課程或模塊。支持國家開放大學體系創(chuàng)新發(fā)展，著力提高辦學質(zhì)量和水平，服務全民終身學習體系建設。
8.推動學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重
落實職業(yè)學校并舉實施學歷教育與培訓的法定職責，按照育訓結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。支持職業(yè)學校承擔更多培訓任務，成為落實《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》的主力軍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校年培訓人次達到在校生規(guī)模的2倍以上。深入推進1+X證書制度試點，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗做法，提高職業(yè)技能等級證書的行業(yè)企業(yè)認可度。發(fā)揮職業(yè)教育培訓評價組織在實施職業(yè)技能培訓中的重要主體作用。推動更多職業(yè)學校參與1+X證書制度實施，服務學生成長和高質(zhì)量就業(yè)。引導有條件的普通高校和職業(yè)學校參與企業(yè)大學建設。根據(jù)軍隊需要保證職業(yè)學校定向培養(yǎng)士官質(zhì)量。支持國家開放大學辦好面向軍隊軍士的學歷繼續(xù)教育。依托職業(yè)院校、培訓機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等機構(gòu)，面向“三農(nóng)”提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)培訓服務及技術(shù)支持，為脫貧致富提供持續(xù)動力。引導職業(yè)學校和龍頭企業(yè)聯(lián)合建設500個左右示范性職工培訓基地。
9.強化職業(yè)學校的繼續(xù)教育功能
面向在職員工、現(xiàn)役軍人、退役軍人、進城務工人員、轉(zhuǎn)崗人員、城鎮(zhèn)化進程中的新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)村實用人才等社會群體開展多種形式的繼續(xù)教育。鼓勵職業(yè)學校積極參與社區(qū)教育和老年教育，與普通高校、開放大學（廣播電視大學）、獨立設置成人高校、各類繼續(xù)教育機構(gòu)互聯(lián)互通、共建共享，形成服務全民終身學習的發(fā)展合力。實施“職業(yè)教育服務終身學習質(zhì)量提升行動”，遴選200個左右示范性繼續(xù)教育基地、2000門左右優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡課程，在老年教育、特殊教育、學前教育、衛(wèi)生護理、文化藝術(shù)等領域，遴選500個左右社區(qū)教育示范基地和老年大學示范校。
（四）深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作
10.深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求報告，促進職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準對接。研制職業(yè)教育產(chǎn)教對接譜系圖，指導優(yōu)化職業(yè)學校和專業(yè)布局，重點服務現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。遴選建設一批產(chǎn)教融合型城市，推動試點城市建設開放型、共享型、智慧型實訓基地。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村等人才急需領域的職業(yè)教育供給，建設100所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，發(fā)揮好“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”等在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。
11.深化校企合作協(xié)同育人模式改革
建好用好行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，提升行業(yè)舉辦和指導職業(yè)教育的能力。支持職業(yè)學校根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)培訓、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作。支持國有企業(yè)和大型民營企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，將企業(yè)辦學情況納入企業(yè)社會責任報告。支持行業(yè)領軍企業(yè)主導建設全國性職教集團，分領域建設服務產(chǎn)業(yè)高端的技術(shù)技能人才標準和培養(yǎng)高地。全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立覆蓋主要專業(yè)領域的教師企業(yè)實踐流動站，依托國有企業(yè)、大型民企建立1000個左右示范性流動站。發(fā)揮職教集團推進企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的紐帶作用，打造500個左右實體化運行的示范性職教集團（聯(lián)盟）、100個左右技工教育集團（聯(lián)盟）。推動建設300個左右具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。
12.完善校企合作激勵約束機制
健全以企業(yè)為重要主導、職業(yè)學校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)，推動公共教學資源和實訓資源共建共享。支持行業(yè)組織積極參與產(chǎn)教融合建設試點項目。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。充分發(fā)揮市場配置資源作用，鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學改革試點，推動各地建立健全省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，落實“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。
（五）健全職業(yè)教育考試招生制度
13.健全高職分類考試招生制度
建立健全省級統(tǒng)籌的高職分類考試招生制度。完善高職教育招生計劃分配和考試招生辦法，每年春季省級教育行政部門統(tǒng)一組織開展以高職學校招生為主的分類考試。分類考試錄取的學生不再參加普通高考。保留高職學校通過普通高考招生的渠道，保持分類考試招生為高職學校招生的主渠道。
14.規(guī)范職業(yè)教育考試招生形式
鼓勵中職畢業(yè)生通過高職分類考試報考高職學校。推動各地將技工學校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民等群體報考高職學校，可免予文化素質(zhì)考試，只參加學校組織的與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試。逐步取消現(xiàn)行的注冊入學招生。規(guī)范長學制技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，逐步取消中職本科貫通，適度擴大中職?？曝炌?，貫通專業(yè)以始讀年齡小、培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)為主。嚴格執(zhí)行技能拔尖人才免試入學條件。
15.完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式
完善高職分類考試內(nèi)容和形式，推進“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，引導不同階段教育合理分流、協(xié)調(diào)發(fā)展，為學生接受高職教育提供多種入學方式。文化素質(zhì)考試由省級教育行政部門根據(jù)《中等職業(yè)學校公共基礎課課程標準》統(tǒng)一組織。職業(yè)技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主，須充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等內(nèi)容。省級教育行政部門按照專業(yè)大類統(tǒng)一制定職業(yè)適應性測試標準、規(guī)定測試方式。支持有條件的省份建立中職學生學業(yè)水平測試制度。鼓勵高職學校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生。
（六）實施職業(yè)教育治理能力提升行動
16.健全職業(yè)教育標準體系
發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎性作用。適時修訂中職學校、?？聘呗殞W校設置標準，研制本科職業(yè)學校設置標準。結(jié)合職業(yè)教育特點完善學位制度。實施職業(yè)學校教師、校長專業(yè)標準，制定“雙師型”教師基本要求。統(tǒng)籌修（制）訂銜接貫通、全面覆蓋的中等、專科、本科職業(yè)教育專業(yè)目錄及專業(yè)設置管理辦法。構(gòu)建國家、省、校三級專業(yè)教學標準體系，國家面向產(chǎn)業(yè)急需領域和量大面廣的專業(yè)，修（制）訂國家標準；各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，補充制定區(qū)域性標準；職業(yè)學校全面落實國標和省標，開發(fā)具有校本特色的更高標準。
17.完善辦學質(zhì)量監(jiān)管評價機制
完善政府、行業(yè)企業(yè)、學校、社會等多方參與的質(zhì)量監(jiān)管評價機制。完善職業(yè)學校評價制度，把職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容。研究制定職業(yè)學校辦學質(zhì)量考核辦法，省級統(tǒng)籌開展職業(yè)學校辦學質(zhì)量考核，建立技能抽查、實習報告、畢業(yè)設計抽檢等隨機性檢查制度。完善以章程為核心的校內(nèi)規(guī)則制度體系，健全職業(yè)學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深入推進職業(yè)學校教學工作診斷與改進制度建設，切實發(fā)揮學校質(zhì)量保證主體作用。鞏固國家、省、校三級質(zhì)量年報發(fā)布制度，進一步提高質(zhì)量年報編制水平和公開力度。完善職業(yè)教育督導評估辦法，構(gòu)建國家、省、校三級職業(yè)教育督導體系。
18.打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍
強化職業(yè)學校校長隊伍建設，完善選拔任用機制。落實和擴大職業(yè)學校辦學自主權(quán)，健全完善職稱評聘、分配制度等，支持學校在限額內(nèi)自主設立內(nèi)設機構(gòu)，按規(guī)定自主設置崗位、自主確定用人計劃、按規(guī)定自主招聘各類人才。建立國家、省、市（縣）分級培訓機制，組織開展職業(yè)學校校長和管理干部培訓，造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的管理隊伍。到2023年，集中培訓5000名左右中職校長（書記）和1000名左右高職校長（書記），各級各類培訓覆蓋全部職業(yè)學校管理干部。
（七）實施職業(yè)教育“三教”改革攻堅行動
19.提升教師“雙師”素質(zhì)
根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)學校教職工編制。實施新一周期“全國職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，校企共建“雙師型”教師（含技工院?！耙惑w化”教師，下同）培養(yǎng)培訓基地和教師企業(yè)實踐基地，落實5年一輪的教師全員培訓制度。探索有條件的優(yōu)質(zhì)高職學校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)師范類院校或開辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)，支持高水平工科院校分專業(yè)領域培養(yǎng)職業(yè)教育師資，構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)體系。改革職業(yè)學校專業(yè)教師晉升和評價機制，破除“五唯”傾向，將企業(yè)生產(chǎn)項目實踐經(jīng)歷、業(yè)績成果等納入評價標準。完善職業(yè)學校自主聘任兼職教師的辦法，實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導師特聘計劃，設置一定比例的特聘崗位，暢通行業(yè)企業(yè)高層次技術(shù)技能人才從教渠道，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學校教師雙向流動。改革完善職業(yè)學校績效工資政策。職業(yè)學校通過校企合作、技術(shù)服務、社會培訓取得的收入，可按一定比例作為績效工資來源。各級人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業(yè)學校承擔培訓任務情況，合理核定績效工資總量和水平。對承擔任務較重的職業(yè)學校，在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量。專業(yè)教師可按國家規(guī)定在校企合作企業(yè)兼職取酬。到2023年，專業(yè)教師中“雙師型”教師占比超過50%，遴選一批國家“萬人計劃”教學名師、360個國家級教師教學創(chuàng)新團隊。
20.加強職業(yè)教育教材建設
完善職業(yè)教育教材規(guī)劃、編寫、審核、選用使用、評價監(jiān)管機制。加強意識形態(tài)屬性較強的哲學社會科學教材建設，納入馬克思主義理論研究和建設工程重點建設，做好教材統(tǒng)一使用工作。對接主流生產(chǎn)技術(shù)，注重吸收行業(yè)發(fā)展的新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，校企合作開發(fā)專業(yè)課教材。建立健全三年大修訂、每年小修訂的教材動態(tài)更新調(diào)整機制。根據(jù)職業(yè)學校學生特點創(chuàng)新教材形態(tài)，推行科學嚴謹、深入淺出、圖文并茂、形式多樣的活頁式、工作手冊式、融媒體教材。實行教材分層規(guī)劃制度，引導地方建設國家規(guī)劃教材領域以外的區(qū)域特色教材，在國家和省級規(guī)劃教材不能滿足的情況下，鼓勵職業(yè)學校編寫反映自身特色的校本專業(yè)教材。編寫并用好中職思想政治、語文和歷史統(tǒng)編教材。健全教材的分類審核、抽查和退出制度。到2023年，遴選10000種左右校企雙元合作開發(fā)的職業(yè)教育規(guī)劃教材，國家、省兩級抽查教材的比例合計不低于50%，職業(yè)學校專業(yè)課程全部使用新近更新的教材。
21.提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學質(zhì)量
推動依據(jù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、專業(yè)建設水平、就業(yè)質(zhì)量等合理規(guī)劃引導專業(yè)設置，建立退出機制。規(guī)范人才培養(yǎng)方案研制發(fā)布程序，建立職業(yè)學校人才培養(yǎng)方案公開制度，為行業(yè)指導、企業(yè)選擇、學生學習、同行交流、社會監(jiān)督提供便利。加強課堂教學日常管理，規(guī)范教學秩序。推動職業(yè)學?！罢n堂革命”，適應生源多樣化特點，將課程教學改革推向縱深。加強實踐性教學，實踐性教學學時原則上占總學時數(shù)50%以上，積極推行認知實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習方式，可根據(jù)專業(yè)實際集中或分階段安排。完善以學習者為中心的專業(yè)和課程教學評價體系，強化實習實訓考核評價。鼓勵教師團隊對接職業(yè)標準和工作過程，探索分工協(xié)作的模塊化教學組織方式。建立健全國家、省、校三級教學能力比賽機制。遴選1000個左右職業(yè)教育“課堂革命”典型案例，職業(yè)教育教學成果獎評選向課堂教學改革傾斜。
（八）實施職業(yè)教育信息化2.0建設行動
22.提升職業(yè)教育信息化建設水平
落實《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》，推動各地研制校本數(shù)據(jù)中心建設指南，指導職業(yè)學校系統(tǒng)設計學校信息化整體解決方案。引導職業(yè)學校提升信息化基礎能力，建設高速穩(wěn)定的校園網(wǎng)絡，聯(lián)通校內(nèi)行政教學科研學生后勤等應用系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺。推動信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入學校管理全過程，大幅提高決策和管理的精準化科學化水平。落實網(wǎng)絡安全責任制，增強網(wǎng)絡與信息安全管控能力。遴選300所左右職業(yè)教育信息化標桿學校。
23.推動信息技術(shù)與教育教學深度融合
主動適應科技革命和產(chǎn)業(yè)革命要求，以“信息技術(shù)+”升級傳統(tǒng)專業(yè)，及時發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟催生的新興專業(yè)。鼓勵職業(yè)學校利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動人才培養(yǎng)模式改革，滿足學生的多樣化學習需求，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育新形態(tài)，推動教育教學變革創(chuàng)新。探索建設政府引導、市場參與的職業(yè)教育資源共建共享機制，服務課程開發(fā)、教學設計、教學實施、教學評價。建立健全共建共享的資源認證標準和交易機制，推進國家、省、校三級專業(yè)教學資源庫建設應用，進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。遴選100個左右示范性虛擬仿真實訓基地；面向公共基礎課和量大面廣的專業(yè)（技能）課，分級遴選5000門左右職業(yè)教育在線精品課程。引導職業(yè)學校開展信息化全員培訓，提升教師和管理人員的信息化能力，以及學生利用網(wǎng)絡信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)在線資源進行自主學習的能力。
（九）實施職業(yè)教育服務國際產(chǎn)能合作行動
24.加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才
加強職業(yè)學校與境外中資企業(yè)合作，支持職業(yè)學校到國（境）外辦學，培育一批“魯班工坊”，培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、中資企業(yè)急需的本土技術(shù)技能人才。鼓勵國家開放大學建設海外學習中心，推動中國與產(chǎn)能合作國遠程教育培訓合作。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，實施“職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊境外培訓計劃”，選派一大批專業(yè)帶頭人和骨干教師出國研修訪學。鼓勵引進國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構(gòu)來華合作辦學，促進國際經(jīng)驗的本土化、再創(chuàng)新。
25.提升職業(yè)教育國際影響力
推進“中文+職業(yè)技能”項目，助力中國職業(yè)教育走出去，提升國際影響力。引導職業(yè)學校與國（境）外優(yōu)秀職業(yè)教育機構(gòu)聯(lián)合開展學術(shù)研究、標準研制、師生交流等合作項目，促進國內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)秀成果海外推介。對接聯(lián)合國教科文組織，積極承辦世界職業(yè)教育大會，在“一帶一路”沿線國家舉辦中國職業(yè)教育發(fā)展成果展，貢獻職業(yè)教育的中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案，展示當代中國良好形象。
（十）實施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設行動
26.整省推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)
主動適應國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在東中西部布局5個左右國家職業(yè)教育改革省域試點。按照“一地一案、分區(qū)推進”原則，在學校設置、重點項目建設等方面加大政策供給，支持試點省份探索新時代區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展新模式。引導地方落實主體責任，完善地方職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，推動各部門形成工作合力，優(yōu)化職業(yè)教育辦學體制機制，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，探索職業(yè)學校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)模式等。
27.合力打造職業(yè)教育樣板城市
國家、省、市三級推動，建設10個左右國家職業(yè)教育改革市域試點。支持地市政府把握功能區(qū)定位，加強市場化資源配置，在職業(yè)教育服務城市文明、服務城市創(chuàng)新、服務民生需求、服務綠色發(fā)展等領域重點突破、先行示范，率先建成與城市經(jīng)濟和民生相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，開創(chuàng)職業(yè)教育開放辦學新格局，形成一批基層首創(chuàng)的改革經(jīng)驗。
三、組織實施
（一）加強黨的全面領導
把加強黨的全面領導落實到職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工作的各方面全過程。全面貫徹黨的教育方針，落實中央教育工作領導小組各項要求，完善?。▍^(qū)、市）委教育工作領導小組定期研究職業(yè)教育工作制度。按照社會主義政治家、教育家的要求選好配強職業(yè)學校領導班子。職業(yè)學校要選優(yōu)配強院（系）領導班子特別是黨政正職，全面開展黨組織“對標爭先”建設計劃，促進學校各級黨組織組織力全面提升。全面實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。強化黨組織在職業(yè)學校的領導核心和政治核心作用，履行好管黨治黨主體責任，牢牢把握學校意識形態(tài)工作領導權(quán)，引導廣大師生增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
（二）完善職業(yè)教育財政支持機制
新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜，逐步建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量相適應的財政投入制度，進一步完善職業(yè)學校生均撥款制度，合理確定生均財政撥款水平。支持地方將職業(yè)教育納入地方政府專項債券資金支持范圍。鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，健全成本分擔機制，落實舉辦者的投入責任，拓寬經(jīng)費來源渠道。各地可通過購買服務、助學貸款、獎助學金等方式對民辦職業(yè)學校予以扶持。
（三）完善協(xié)同推進機制
國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議加強對“行動計劃”實施工作的指導，教育部負責實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務院相關(guān)部門在職責分工范圍內(nèi)落實相應任務。完善國家職業(yè)教育指導咨詢委員會工作機制，進一步提高政府科學化決策的水平。國務院相關(guān)部門建立“行動計劃”執(zhí)行情況檢查通報制度。各地有關(guān)部門積極承接任務項目、制定工作方案、協(xié)調(diào)支持經(jīng)費、加大政策供給，將“行動計劃”與“十四五”事業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同考核，確保改革發(fā)展任務落地?！靶袆佑媱潯眻?zhí)行情況作為省級政府履行教育職責的重要內(nèi)容。各地實施成效作為國家新一輪重大改革試點項目遴選的重要依據(jù)。
（四）營造良好發(fā)展氛圍
加快推進修訂和落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》，鼓勵地方因地制宜制定和頒布促進職業(yè)教育發(fā)展的地方性法規(guī)。辦好全國職業(yè)院校技能大賽，發(fā)揮以賽促教促學的引領作用。辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳活動，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動。辦好全民終身學習活動周，開展“百姓學習之星”和“終身學習品牌項目”等認定、宣傳和展示活動。加強中央和地方主流媒體、新興媒體對職業(yè)教育的宣傳力度，打造一批形式多樣的職業(yè)教育宣傳品牌。鼓勵職業(yè)學校建好用好新型宣傳平臺，講好身邊的職教故事。常態(tài)化開展職業(yè)學校校園開放、企業(yè)開放日、面向中小學生的職業(yè)體驗、面向社會的便民服務、職教成果展示等宣傳展示及服務活動，提升職業(yè)教育的影響力和美譽度。
附表 重點任務（項目）一覽表
序號 | 工作任務 | 責任部門 |
落實立德樹人根本任務 | |
1 | 加強職業(yè)教育研究，構(gòu)建中國特色職業(yè)教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
2 | 按照師生比不低于1:350的比例核定專職思政課教師崗位 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
3 | 培育200所左右“三全育人”典型學校，培育遴選100個左右名班主任工作室，遴選100個左右德育特色案例 | 教育部、人力資源社會保障部，各地有關(guān)部門 |
4 | 培訓10000名左右德育骨干管理人員、思政課專任教師，遴選100個左右思政課教師研修基地，分級培育遴選1000個左右思想政治課教學創(chuàng)新團隊、10000個左右思想政治課示范課堂、10000個左右具有職業(yè)教育特點的課程思政教育案例 | 教育部、人力資源社會保障部，各地有關(guān)部門 |
推進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展 | |
5 | 支持集中連片特困地區(qū)每個地市原則上至少建好辦好1所符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學校 | 教育部，相關(guān)省份有關(guān)部門 |
6 | 中職學校教學條件基本達標 | 教育部、人力資源社會保障部，各地有關(guān)部門 |
7 | 遴選1000所左右優(yōu)質(zhì)中職學校和3000個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè) | 教育部，各地有關(guān)部門 |
8 | 遴選300所左右優(yōu)質(zhì)技工學校和300個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè) | 人力資源社會保障部，各地有關(guān)部門 |
9 | 推進中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃 | 教育部、財政部，各地有關(guān)部門 |
10 | 探索高職專業(yè)認證 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
11 | 遴選300所左右省域高水平高職學校和600個左右高水平專業(yè)群 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
12 | 推進本科層次職業(yè)教育試點 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
13 | 推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
完善服務全民終身學習的制度體系 | |
14 | 加快建設職業(yè)教育國家“學分銀行”，健全學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換制度，制定學時學分記錄規(guī)則 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
15 | 支持職業(yè)學校承擔更多培訓任務，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校年職業(yè)培訓人次達到在校生規(guī)模的2倍以上 | 人力資源社會保障部、教育部，各地有關(guān)部門 |
16 | 推進1+X證書制度試點 | 教育部、人力資源社會保障部、有關(guān)行業(yè)部門，各地有關(guān)部門 |
17 | 引導職業(yè)學校和龍頭企業(yè)聯(lián)合建設500個左右示范性職工培訓基地 | 教育部、人力資源社會保障部，各地有關(guān)部門 |
18 | 遴選200個左右示范性繼續(xù)教育基地、2000門左右優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡課程；遴選500個左右社區(qū)教育示范基地和老年大學示范校 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作 | |
19 | 建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺，研制職業(yè)教育產(chǎn)教對接譜系圖 | 工業(yè)和信息化部、教育部、有關(guān)行業(yè)部門，各地有關(guān)部門 |
20 | 遴選建設一批產(chǎn)教融合型城市，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè) | 國家發(fā)展改革委、教育部，各地有關(guān)部門 |
21 | 實施國家級職成教示范縣助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計劃 | 教育部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦，各地有關(guān)部門 |
22 | 依托國有企業(yè)、大型民企建立1000個左右示范性教師企業(yè)實踐流動站 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
23 | 打造500個左右實體化運行的示范性職教集團（聯(lián)盟） | 教育部、有關(guān)行業(yè)部門，各地有關(guān)部門 |
24 | 打造100個左右技工教育集團（聯(lián)盟） | 人力資源社會保障部，各地有關(guān)部門 |
25 | 推動建設300個左右具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地 | 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會保障部、有關(guān)行業(yè)部門，各地有關(guān)部門 |
26 | 建設100所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部，各地有關(guān)部門 |
27 | 建立健全省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，落實“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策 | 各地有關(guān)部門 |
健全職業(yè)教育考試招生制度 | |
28 | 建立健全省級統(tǒng)籌的職業(yè)教育考試招生制度，保持分類考試招生為高職學校招生主渠道，推進“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，完善多樣化考試錄取方式 | 教育部、人力資源社會保障部，各地有關(guān)部門 |
實施職業(yè)教育治理能力提升行動 | |
29 | 適時修訂中職學校、?？聘呗殞W校設置標準，研制本科職業(yè)學校設置標準 | 教育部 |
30 | 結(jié)合職業(yè)教育特點完善學位制度 | 教育部、國務院學位委員會 |
31 | 實施職業(yè)學校教師和校長專業(yè)標準，制定“雙師型”教師基本要求 | 教育部、人力資源社會保障部 |
32 | 修（制）訂銜接貫通、全面覆蓋的中等、?？?、本科職業(yè)教育專業(yè)目錄及專業(yè)設置管理辦法 | 教育部、有關(guān)行業(yè)部門 |
33 | 制定職業(yè)學校辦學質(zhì)量考核辦法；推進職業(yè)學校教學工作診斷與改進制度建設；鞏固國家、省、學校三級質(zhì)量年報發(fā)布制度；完善職業(yè)教育督導評估辦法，構(gòu)建國家、省、校三級職業(yè)教育督導體系 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
34 | 集中培訓5000名左右中職校長（書記）和1000名左右高職校長（書記），各級各類培訓覆蓋全部職業(yè)學校管理干部 | 教育部、人力資源社會保障部，各地有關(guān)部門 |
實施職業(yè)教育“三教”改革攻堅行動 | |
35 | 根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)學校教職工編制 | 各地有關(guān)部門 |
36 | 實施新一周期“全國職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”；完善職業(yè)學校自主聘任兼職教師辦法；改革完善職業(yè)學校績效工資政策；專業(yè)教師中“雙師型”教師占比超過50% | 教育部，各地有關(guān)部門 |
37 | 校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和教師企業(yè)實踐基地 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
38 | 校企共建技工院校“一體化”教師培養(yǎng)培訓基地和教師企業(yè)實踐基地 | 人力資源社會保障部，各地有關(guān)部門 |
39 | 探索有條件的優(yōu)質(zhì)高職學校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)師范大學或開辦職業(yè)技術(shù)師范本科專業(yè) | 教育部，各地有關(guān)部門 |
40 | 實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導師特聘崗位計劃 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
41 | 遴選一批國家“萬人計劃”教學名師 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
42 | 遴選360個國家級教師教學創(chuàng)新團隊 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
43 | 遴選10000種左右校企雙元合作開發(fā)的職業(yè)教育規(guī)劃教材；國家、省兩級抽查教材的比例合計不低于50% | 教育部，各地有關(guān)部門 |
44 | 建立職業(yè)學校人才培養(yǎng)方案公開制度 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
45 | 建立健全國家、省、校三級教學能力比賽機制 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
46 | 遴選1000個左右職業(yè)教育“課堂革命”典型案例 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
實施職業(yè)教育信息化2.0建設行動 | |
47 | 落實《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》，研制校本數(shù)據(jù)中心建設指南，指導職業(yè)學校系統(tǒng)設計學校信息化整體解決方案 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
48 | 建立健全共建共享的資源認證標準和交易機制，推進國家、省、校三級專業(yè)教學資源庫建設應用 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
49 | 遴選300所左右職業(yè)教育信息化標桿學校、100個左右示范性虛擬仿真實訓基地 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
50 | 面向公共基礎課和量大面廣的專業(yè)（技能）課，分級遴選5000門左右職業(yè)教育精品在線開放課程 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
實施職業(yè)教育服務國際產(chǎn)能合作行動 | |
51 | 支持職業(yè)學校到國（境）外辦學，培育一批“魯班工坊” | 教育部，各地有關(guān)部門 |
52 | 鼓勵國家開放大學建設海外學習中心，推動中國與產(chǎn)能合作國遠程教育培訓合作 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
53 | 統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，實施“職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊境外培訓計劃”，選派一大批專業(yè)帶頭人和骨干教師出國研修訪學 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
54 | 推進“中文＋職業(yè)技能”項目 | 教育部，各地有關(guān)部門 |
實施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設行動 | |
55 | 在東中西布局5個左右國家職業(yè)教育改革省域試點，建設10個左右國家職業(yè)教育改革市域試點 | 教育部，相關(guān)省級人民政府，相關(guān)地級市人民政府 |
營造良好發(fā)展氛圍 | |
56 | 推進《職業(yè)教育法》修訂和落實，完善配套法規(guī)制度；制定和頒布職業(yè)教育地方性法規(guī) | 教育部，各地有關(guān)部門 |
