第一章 總則
第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，提高我省科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)性和財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，根據(jù)財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕56號(hào)）要求，參照《科技部科技計(jì)劃課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審實(shí)施細(xì)則》（國科發(fā)財(cái)字〔2006〕405號(hào)）以及國家和我省科技經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 預(yù)算評(píng)審是指對(duì)項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性，組織有關(guān)專家，按照規(guī)范的程序和既定的標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)決策前進(jìn)行審議和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，是科技項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的重要組成部分。
（一）目標(biāo)相關(guān)性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)以項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算的各項(xiàng)支出應(yīng)與項(xiàng)目任務(wù)緊密相關(guān)，預(yù)算的總量、財(cái)政支持強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合研究開發(fā)活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)。
（二）政策相符性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)符合國家和省的財(cái)政政策和財(cái)會(huì)制度，符合國家和我省科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定。
（三）經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)與研究開發(fā)任務(wù)以及研究成果預(yù)期能夠取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相一致。預(yù)算總量可以參照同類研究開發(fā)活動(dòng)合理的支出水平，在保障科研任務(wù)完成的前提下，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，提高資金的使用效率。
第三條 本辦法適用于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50萬元及以上并按分期補(bǔ)助方式給予資助的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目?？萍柬?xiàng)目預(yù)算評(píng)審可以組織專家組進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算評(píng)審，也可以結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)論證一并進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。
申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50萬元以下的項(xiàng)目，由省科技行政部門根據(jù)《浙江省省級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算審核，可不組織進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算評(píng)審。
第四條 預(yù)算評(píng)審專家是項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的重要支撐。省科技行政部門加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)，完善預(yù)算評(píng)審專家?guī)?。做好?duì)預(yù)算評(píng)審專家的培訓(xùn)，掌握國家和我省有關(guān)與預(yù)算評(píng)審相關(guān)的規(guī)定、預(yù)算評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則等。
預(yù)算評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則，并自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。評(píng)審專家和專家組對(duì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)事求是地提出評(píng)審意見，形成預(yù)算評(píng)審報(bào)告。預(yù)算評(píng)審報(bào)告是科技行政部門、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算審定的重要參考依據(jù)。
第五條 省科技行政部門會(huì)同省財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織專家開展預(yù)算評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督?？萍加?jì)劃項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的具體事務(wù)性工作可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第六條 項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有義務(wù)接受并配合預(yù)算評(píng)審工作，按要求及時(shí)提供項(xiàng)目有關(guān)材料和信息，并對(duì)提供的評(píng)審材料和信息的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。
第七條 預(yù)算評(píng)審所需工作經(jīng)費(fèi)列入省科技行政部門年度部門預(yù)算。
第二章 預(yù)算評(píng)審程序
第八條 省科技行政部門負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書（格式見附件1）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和其他相關(guān)申報(bào)材料等有關(guān)預(yù)算評(píng)審材料，負(fù)責(zé)對(duì)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)不符合形式審查要求的材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申報(bào)單位修改和補(bǔ)正。同時(shí)，對(duì)預(yù)算申報(bào)書進(jìn)行初步分析，提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的主要問題，提交預(yù)算評(píng)審專家組評(píng)審時(shí)參考。
第九條 科技項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作一般要求在提交行政決策前完成。評(píng)審形式分為兩種：一是組織專家組進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算評(píng)審；二是結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)論證進(jìn)行預(yù)算評(píng)審的。
第十條 科技行政部門根據(jù)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域和研究?jī)?nèi)容，從專家?guī)熘绣噙x專家，組建預(yù)算評(píng)審專家組。
（一）預(yù)算評(píng)審專家應(yīng)熟悉我省科技計(jì)劃管理要求和相關(guān)的財(cái)政管理制度，熟悉項(xiàng)目相關(guān)研究任務(wù)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算特點(diǎn)，在相關(guān)的技術(shù)、科技經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)和較高的權(quán)威性，一般應(yīng)具有高級(jí)技術(shù)職稱或相應(yīng)的管理職務(wù)。對(duì)于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的項(xiàng)目或有明確產(chǎn)品目標(biāo)導(dǎo)向的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)吸收企業(yè)或行業(yè)專家參加。
（二）專家組人數(shù)一般為5至7人，預(yù)算評(píng)審專家組的人員組成應(yīng)具有針對(duì)性和互補(bǔ)性。其中經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)專家、技術(shù)專家均不少于2人，同一單位的專家參加同一評(píng)審組不得超過1人。預(yù)算評(píng)審專家組設(shè)立組長(zhǎng)1名。評(píng)審組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，一般應(yīng)由財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)專家或熟悉財(cái)務(wù)的技術(shù)專家擔(dān)任。
第十一條 預(yù)算評(píng)審采用專家獨(dú)立評(píng)審和專家評(píng)議相結(jié)合的方式，形成專家評(píng)審意見和專家組集體的預(yù)算評(píng)審報(bào)告。
（一）專家獨(dú)立評(píng)審。各參評(píng)專家根據(jù)預(yù)算申報(bào)材料和科技部門的初步分析參考意見，對(duì)照本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。每位預(yù)算評(píng)審專家應(yīng)對(duì)每個(gè)預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目獨(dú)立形成評(píng)審意見，并按統(tǒng)一格式填寫“浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審專家意見表”（見附件2）。
（二）專家組評(píng)議。在充分獨(dú)立評(píng)審的基礎(chǔ)上，專家組應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行討論和評(píng)議，由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)匯總形成評(píng)審專家組集體意見，填寫“浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審報(bào)告”（見附件3）。專家組也可以根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模、預(yù)算問題復(fù)雜程度等具體情況，組織實(shí)地考察或聽取被評(píng)審單位陳述和解釋。如專家組對(duì)某些問題爭(zhēng)議較大，不能達(dá)成一致意見的，在項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)闡明爭(zhēng)議的問題及不同意見。
結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)論證進(jìn)行預(yù)算評(píng)審的，在技術(shù)論證專家組基礎(chǔ)上，增加2—3名經(jīng)濟(jì)或財(cái)務(wù)管理專家，根據(jù)本辦法規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一并進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。
第十二條 專家組在預(yù)算評(píng)審工作結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)向科技行政部門提交規(guī)范的預(yù)算評(píng)審報(bào)告及參評(píng)專家評(píng)審意見表。省科技行政部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)提交的預(yù)算評(píng)審報(bào)告和專家意見進(jìn)行匯總討論，并提出最終審核意見。
第三章 評(píng)審方法和內(nèi)容
第十三條 在預(yù)算評(píng)審過程中，參照《科技部科技計(jì)劃課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審實(shí)施細(xì)則》（國科發(fā)財(cái)字〔2006〕405號(hào)）規(guī)定的預(yù)算評(píng)審方法，在考慮不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同研究階段、不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇運(yùn)用適宜的評(píng)審方法進(jìn)行。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審分總量預(yù)算評(píng)審和科目預(yù)算評(píng)審兩部分。
第十四條 總量預(yù)算評(píng)審要點(diǎn)：
（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助方式是否符合財(cái)政分期補(bǔ)助科技項(xiàng)目的規(guī)定。
（二）經(jīng)費(fèi)支出總量與項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)目標(biāo)是否一致。對(duì)照項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)，比照預(yù)期能夠取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，判斷經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量是否合理。
（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算來源可靠性和比例結(jié)構(gòu)的合理性。經(jīng)費(fèi)預(yù)算來源是否可靠；申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、承擔(dān)單位和合作單位自籌經(jīng)費(fèi)、地方（部門）配套經(jīng)費(fèi)比例結(jié)構(gòu)是否合理。配套資金的籌措能力和配套經(jīng)費(fèi)的投入力度可以作為項(xiàng)目?jī)?yōu)選的一個(gè)重要條件；財(cái)政已安排用于科技條件和學(xué)科建設(shè)等專項(xiàng)扶持的經(jīng)費(fèi)，不能作為預(yù)算自籌經(jīng)費(fèi)的來源。
第十五條 科目預(yù)算評(píng)審要點(diǎn)：
（一）設(shè)備費(fèi)。購置（試制、改造、租賃）設(shè)備與項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)是否必需和相關(guān)；購置設(shè)備預(yù)計(jì)利用率、設(shè)備購置共享的可能性及購置數(shù)量和價(jià)格是否合理。納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算的設(shè)備主要包括科學(xué)儀器設(shè)備、小試和中試用的相關(guān)設(shè)備。以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的相關(guān)設(shè)備購置所發(fā)生的費(fèi)用一般不能作為科研經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。單價(jià)30萬元以上的儀器設(shè)備需附省大型科學(xué)儀器協(xié)作辦公室購置審核意見。
（二）材料費(fèi)。材料購置與項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)是否相關(guān)；預(yù)算材料種類、單價(jià)和數(shù)量是否合理。
（三）測(cè)試加工化驗(yàn)費(fèi)。測(cè)試化驗(yàn)加工內(nèi)容與項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)是否相關(guān)、必要；測(cè)試化驗(yàn)加工單價(jià)和批次數(shù)量是否合理。
（四）燃料動(dòng)力費(fèi)。根據(jù)科研開發(fā)需要，判斷燃料、水電等耗費(fèi)總量是否合理；高燃料動(dòng)力耗費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)作具體說明。
（五）差旅費(fèi)?？疾旖涣鲀?nèi)容、地點(diǎn)與項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)是否必要；交流人數(shù)、燃油費(fèi)和租車費(fèi)等預(yù)算是否合理。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）會(huì)議費(fèi)。召開的學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)等會(huì)議與項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)是否必要；會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量和會(huì)期、會(huì)議場(chǎng)所及支出標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、合理。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。
（七）合作、協(xié)作研究與交流費(fèi)。合作、協(xié)作研究單位是否具有研發(fā)（互補(bǔ)）優(yōu)勢(shì)；合作、協(xié)作研究任務(wù)是否具體，與項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)是否相關(guān)；合作、協(xié)作研究的具體任務(wù)目標(biāo)與經(jīng)費(fèi)支出是否合理。發(fā)生國際合作與交流費(fèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交國外研究單位合作研究協(xié)議或邀請(qǐng)函。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（八）出版、文獻(xiàn)、信息傳播和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。研究資料復(fù)?。ㄙ徶茫④浖徶?、專利申請(qǐng)、論文和專著出版等費(fèi)用事項(xiàng)是否具體；申請(qǐng)數(shù)量、單價(jià)預(yù)算的合理性。
（九）人員勞務(wù)費(fèi)。人員勞務(wù)費(fèi)支出對(duì)象是否符合相關(guān)規(guī)定；各類科技人員投入項(xiàng)目的研究時(shí)間是否符合實(shí)際；人員勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)是否合理。人員勞務(wù)費(fèi)支出總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行預(yù)算，涉及較大研發(fā)勞務(wù)支出的軟件開發(fā)、基礎(chǔ)性研究、軟科學(xué)研究等科研項(xiàng)目，可適當(dāng)增加人員勞務(wù)支出預(yù)算。
（十）專家咨詢費(fèi)。專家咨詢費(fèi)支出對(duì)象是否合理；支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定。
（十一）驗(yàn)收檢查費(fèi)。與項(xiàng)目驗(yàn)收、中期檢查等費(fèi)用預(yù)算是否合理，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十二）管理費(fèi)。管理費(fèi)支出總量及比例是否符合有關(guān)規(guī)定。
（十三）其他費(fèi)用。增設(shè)預(yù)算科目是否具體；支出內(nèi)容與項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)是否一致；支出數(shù)量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是否合理。項(xiàng)目在預(yù)算編制時(shí)不考慮不可預(yù)見因素，項(xiàng)目在執(zhí)行過程中發(fā)生不可預(yù)見費(fèi)用需要調(diào)整預(yù)算的，可以在執(zhí)行時(shí)向省科技行政部門提出申請(qǐng)。
上述各科目范圍界定參照財(cái)政部、科技部關(guān)于《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕160號(hào)）執(zhí)行。
第十六條 綜合考慮各專家第十四條、第十五條評(píng)審結(jié)果，經(jīng)專家組討論、評(píng)議，核定項(xiàng)目研究開發(fā)總經(jīng)費(fèi)。核定研究開發(fā)總經(jīng)費(fèi)時(shí)一般只核減，不增加。
第十七條 財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)確定采用科技項(xiàng)目公益性指數(shù)法?？萍柬?xiàng)目公益性指數(shù)根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)：研發(fā)投入能否取得市場(chǎng)直接回報(bào)的程度、科技成果社會(huì)可共享程度和受益面兩個(gè)方面進(jìn)行判斷，同時(shí)兼顧研發(fā)主體自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)的能力。
根據(jù)科技項(xiàng)目的公益性程度，科技項(xiàng)目分為以下三類：
（一）純公益性項(xiàng)目。純公益性項(xiàng)目是指研究開發(fā)成果具有公共資源和公共物品特征的科技項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)性研究、前沿技術(shù)研究以及純社會(huì)公益性研究等。
（二）一類準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。一類準(zhǔn)公益性項(xiàng)目是指研究開發(fā)成果有一定的公共資源和公共物品特征，研發(fā)投入對(duì)個(gè)體能產(chǎn)生一定的市場(chǎng)回報(bào)，但收益遠(yuǎn)不能抵沖投入；技術(shù)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)外部特征，可推廣性強(qiáng)，推廣應(yīng)用價(jià)值高，影響大；承擔(dān)和合作單位有能力自籌部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)。
（三）二類準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。二類準(zhǔn)公益性項(xiàng)目是指研究開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化前景明朗，科技成果具有一定的私人物品特征，技術(shù)具有較強(qiáng)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，但技術(shù)仍具有共性技術(shù)特征，具有較強(qiáng)的可推廣性，能夠帶動(dòng)一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；技術(shù)投入對(duì)個(gè)體能預(yù)期產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)回報(bào)；承擔(dān)和合作單位自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)能力較強(qiáng)。
省科技行政部門根據(jù)項(xiàng)目的公益性程度確定公益性指數(shù)。公益性指數(shù)范圍0.3－1.0。
第十八條 根據(jù)本辦法第十六條核定的項(xiàng)目研發(fā)總經(jīng)費(fèi)和第十七條確定的公益性指數(shù)，核定財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度。核定財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮地方（部門）配套和承擔(dān)單位自籌經(jīng)費(fèi)的能力。
第四章 評(píng)審活動(dòng)質(zhì)量控制與監(jiān)督
第十九條 評(píng)審專家在評(píng)審活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》（浙科發(fā)政〔2007〕5號(hào)）規(guī)定，遵守評(píng)審行為準(zhǔn)則，規(guī)范預(yù)算評(píng)審行為。
第二十條 省科技行政部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審活動(dòng)全過程及評(píng)審結(jié)果的檢查和監(jiān)督，包括對(duì)預(yù)算評(píng)審活動(dòng)的合規(guī)性、評(píng)審結(jié)果的客觀公正性進(jìn)行監(jiān)督。
第二十一條 評(píng)審專家對(duì)評(píng)審活動(dòng)有重大異議的，認(rèn)為存在違法、違規(guī)行為或其他問題的，可向省科技行政監(jiān)察部門舉報(bào)，省科技行政監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查并提出相關(guān)處理意見。
第二十二條 在評(píng)審活動(dòng)中，評(píng)審專家存在違規(guī)行為的，評(píng)審組織單位可視情節(jié)輕重，采取降低專家信用、專家意見無效、取消專家評(píng)審資格等處理措施。
第二十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)預(yù)算評(píng)審結(jié)論存在異議，應(yīng)當(dāng)在通知評(píng)審結(jié)果后10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向省科技行政部門提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。省科技部門在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)的合理性，作出是否同意進(jìn)行預(yù)算復(fù)評(píng)的決定。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由省科技廳和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 市、縣科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作可參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
